Giustizia contabile: è nato il primo Codice. Ecco cosa prevede

Il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente Matteo Renzi, ha approvato in esame preliminare il decreto legislativo sul Codice di giustizia contabile, adottato ai sensi dell’articolo 20 della legge n. 124 del 7 agosto 2015.

La “stagione dei codici”, che ha visto in un primo momento il Codice dei contratti pubblici, vede così il primo Codice di giustizia contabile giungere alla sua fase finale, con la prima lettura al Consiglio dei Ministri.

Si tratta della cosiddetta delega Madia (L.124/2015) stabilisce all’art. 20  la delega nonché i principi e criteri direttivi del nuovo Codice, che contiene tutte le disposizioni processuali di quelle tipologie di giudizi che si svolgono davanti alla Corte dei conti – dai più noti giudizi di responsabilità erariale, ai giudizi di conto, a quelli sanzionatori e pensionistici.

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Codice di Giustizia contabile: la disamina

E’ stato predisposto, oltre ad un lavoro di raccolta organica e sistematizzazione delle norme esistenti, un articolato che, in base ai principi e criteri direttivi già menzionati, contiene elementi di novità significativi.

Ciò è vero soprattutto per quanto riguarda i giudizi di responsabilità per danno erariale, nei quali sono stati recepiti i principi del “giusto processo” e, nello specifico, quello  della parità delle parti.

Sono stati disciplinati i poteri del pubblico ministero poiché si chiede che la sua attività di indagine sia svolta non solo al fine di provare gli elementi costitutivi della responsabilità erariale, ma anche per far sì che vengano accertati gli elementi che escludono tale responsabilità.

Inoltre, si è previsto l’obbligo di motivazione degli atti istruttori, così come l’introduzione, in difetto, di una specifica causa di nullità. Le tutele difensive sono state valorizzate sin dalla fase istruttoria.

Sono stati inseriti, in parallelismo con gli analoghi sistemi deflattivi del contenzioso previsti per i giudizi ordinari, riti alternativi e semplificati per diminuire il volume del contenzioso, senza tuttavia trascurare le finalità risarcitorie.

Sono state anche dettate norme per rendere più certa l’esecuzione delle sentenze di condanna.

Il processo contabile, in pratica, fino ad ora disciplinato da norme risalenti in maggior parte agli anni ’30, diventa più rapido. Il principio del giusto processo permea tutti gli istituti processuali e le garanzie della difesa sono adeguatamente rafforzate.

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Il ricorso per l’eccessiva durata del processo

Con la prefazione di Giuseppe BuffoneIl testo, con GIURISPRUDENZA, FORMULE, SCHEMI e TABELLE, è aggiornato alla sentenza della Corte Costituzionale 19 febbraio 2016 n. 36 e vuole essere uno strumento di ausilio per il professionista per affrontare le problematiche riguardanti l’eccessiva lunghezza del processo. L’analisi dei profili generali è essenziale, diretta, concisa, chiara. Di particolare pregio è lo sviluppo dei temi processuali che offre una lucida fotografia del procedimento, con frequente richiamo a dottrina e giurisprudenza.La Legge di stabilità 2016 ha modificato la cosiddetta Legge Pinto (L. 89/2001) mettendo a disposizione degli utenti del servizio pubblico di Giustizia, vari rimedi preventivi (nei vari tipi di processi: civili, penale, amministrativo, contabile) con finalità acceleratoria per la definizione della lite. La Legge n. 208/2015 introduce una serie di rimedi preventivi, che la parte ha l’obbligo di attivare per ottenere l’indennizzo ai sensi della Legge Pinto. Di recente la Corte europea dei diritti dell’uomo (v. Corte Edu, 25 febbraio 2016, Olivieri e altri contro Italia) ha messo in evidenza la intrinseca contraddittorietà di questa legge: strumento astrattamente deputato ad “accorciare” i processi, ma rivelatosi in concreto ennesimo grimaldel- lo formale inidoneo a prevenire la irragionevole durata del rito.A cura di ANDREA SIROTTI GAUDENZI  Avvocato e Docente universitario. Ha ottenuto provvedimenti di particolare importanza presso la Corte Europea dei Diritti dell’Uomo e la Corte di Giustizia dell’Unione Europea. Dirige il “Notiziario giuridico telematico” e coordina trattati e collane giuridiche. È autore di numerosi volumi. E’ responsabile scientifico dell’Istituto Nazionale per la Formazione Continua.Con i contributi di Ianna Chiara Bottura, Stefano Papa, Letizia Raggini, Enrico Sirotti Gaudenzi

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Quali sono le novità più importanti?

1. Il primo è l’invito a dedurre, in altre parole il tipico atto che informa un presunto responsabile del fatto che un’indagine è stata effettuata per danno erariale,  consentendo al destinatario di comprendere la portata delle contestazioni a suo carico grazie ai contenuti informativi per e argomentare così la propria difesa.
2. Il diritto della parte di essere sentita con l’assistenza dell’avvocato in audizione personale e, dopo l’invito a dedurre, il diritto di accedere a tutti gli atti del fascicolo istruttorio.
3. La possibilità per il pm di accedere agli atti sui siti delle Pubbliche amministrazioni che, in particolare dopo gli ultimi interventi normativi (vedi FOIA), permettono di controllare online la maggior parte dei documenti che caratterizzano l’attività di una P.A.